Что такое взаимное признание виз между Россией и Белоруссией в 2019 году

Минск и Москва до конца года подпишут соглашение о взаимном признании виз. Вопрос уже решен положительно на самом высоком уровне. Сейчас утрясаются технические аспекты, о чем заявили ранее главы МИД двух стран Владимир Макей и Сергей Лавров. Причем белорусская сторона даже готова пойти на уступки соседям, лишь бы документ был принят в самое ближайшее время.

Как изменится жизнь туристического сообщества после вступления в силу долгожданного документа и что в нем будет прописано? Подробнее — в нашем материале.

Сложности с пересечением границы между Россией и Беларусью начались около двух лет назад, после введения Беларусью безвизового режима для граждан десятков стран. В дальнейшем, в феврале 2019 года, РФ установила на границе с РБ пограничную зону. А с 15 мая того же года все белорусские рейсы в российских аэропортах перевели в международные терминалы.

На данный момент ситуация такова, что граждан третьих стран с российской визой, пытающихся въехать в РФ через автомобильные пункты пропуска на границе России и Беларуси, разворачивают, фактически лишая Беларусь статуса транзитной страны.

Однако надо отдать должное, на протяжении последнего года велась плодотворная работа над соглашением о взаимном признании виз.

На каких условиях будет действовать взаимный безвиз

Говоря о документе, важно отметить несколько ключевых аспектов. Учитывая различия визовых режимом России и Беларуси, для граждан третьих стран будут действовать разные условия пересечения границы и пребывания на соседней территории.

Если визовые режимы России и Беларуси совпадают, то граждане таких третьих стран могут свободно перемещаться на территории соседнего государства.

Однако, если, например со стороны Беларуси у третьей страны действует безвиз, а в России — визовый режим, тогда граждане этих государств могут попасть на территорию РФ только при наличии российской визы.

Кроме того, если гражданин третьего государства оформил визу Беларуси или России, тогда она признается обеими сторонами, причем соседняя страна гарантирует свободное перемещение по своей территории.

Через аэропорт Минска граница будет пересекаться в обычном порядке. Например, гражданин третьей страны прилетел на 30 дней по безвизу, тогда можно будет выехать в Россию при наличии российской визы (или без визы, если у РФ с этим государством безвизовый режим).

Пересекать границу России и Беларуси после вступления в силу соглашения о взаимном признании виз можно будет через пограничные пункты пропуска, которые и сейчас работают на автомобильных артериях, связывающих две страны. Однако пока не ясно каким образом будет осуществляться проверка документов.

Возможно российская сторона поставит дополнительно пункты пропуска и будет штамповать визы прямо на границе, либо все останется как и сейчас — российские пограничники просто будут проверять паспорта при въезде в РФ. Кроме того, пересекать границу можно будет через авиа и железнодорожное сообщение.

Если по вышеобозначенным вопросам есть определенная ясность, то по-прежнему остается множество нерешенных моментов, связанных с информационным взаимообменом.

Если в Беларуси существует единая база данных всех выданных документов, то в России — нет. РФ необходимо синхронизировать все разрозненные данные от МВД, пограничной и консульской служб.

Однако с большой долей вероятности, это не станет камнем преткновения. Белорусская сторона, выступающая за скорейшее принятие документа, готова пойти на уступки и заниматься решением данного вопроса уже после подписания соглашения о взаимном признании виз.

Как изменится ситуация после подписания соглашения

Подписания соглашения особенно ждет турбизнес Беларуси. Как отмечает председатель правления Республиканского союза туриндустрии Филипп Гулый, благодаря принятию документа все туристы из стран СНГ (в первую очередь из Казахстана, Киргизии, Украины) смогут спокойно в туристических автобусах российско-белорусских пересекать границу из Беларуси, ехать, например в Санкт-Петербург или Москву.

Кроме того, все европейские туры и маршруты, которых раньше были невозможными, станут доступными для поляков, немцев, прибалтов, швейцарцев. Даже туры для австралийцев и новозеландцев станут возможными и более доступными.

Филипп Гулый, председатель правления РСТ:

— Будет непросто снова вернуть партнеров к этой работе, но тем не менее, — это станет возможным. Поэтому для организованных групп это прекрасные новости. Также, учитывая, что кроме автомобильных переходов, будет железнодорожный транспорт и авиационный, то китайские туристы, иные иностранцы, смогут спокойно из Минска лететь в Санкт-Петербург, Москву, и возвращаться обратно. 

На этом плюсы не заканчиваются. Так, из-за санкций, европейским туристам порой сложно получить российскую туристическую визу получить, а вот белорусскую как раз-таки можно. Это значит, что белорусские компании смогут создавать самостоятельно трансграничные туры.

Александр Кротов, юрист РСТ:

 Для экономики Беларуси — это будет иметь большой положительный эффект.

Что касается туризма, с одной стороны мы потеряем что-то, с другой — приобретем. Так, если российская туристическая виза будет приравнена к белорусской, то многим туристам будет проще получить визу в России. Дело в том, что Беларуси созданы четкие условия получения визовых документов, а в РФ — нет.  Фактически все желающие получают приглашение, за которое платят тысячу российских рублей, и не имеют никаких проблем с получением визы. Поэтому логично, что все туристы пойдут получать туристические визы в российское посольство, при этом будут приезжать к нам. Конечно, из-за санкций, некоторым иностранцам сложнее получить именно российскую визу. Однако тут, будем надеяться, мы это восполним тем транзитом, теми стоп-оверами, которые будут идти через Республику Беларусь и Россию. И надо этим пользоваться, развивать эту нишу.

​Отмечу также, что белорусская виза выдается на срок оплаты, либо брони в гостинице Беларуси. Пока не понятно, как будут выдавать визы РБ, если часть тура будет проходить на территории РФ.

Белорусская сторона также опасается, что туристические компании, находящиеся в России, смогут самостоятельно работать со всеми белорусскими гостиницами, перевозчиками гидами, минуя белорусский турбизнес.

Фактически после подписания соглашения, отмечает Филипп Гулый, крупные московские операторы не будут нуждаться в белорусском партнере, поскольку каналов дистрибуции и возможностей России намного больше, поэтому белорусский бизнес будет проигрывать.

Еще один минус соглашения — незаконные мигранты из третьих стран.

«Мы получим проблему с гражданами третьих стран небезопасными в миграционном плане — Индия, Бангладеш, Пакистан, Иран и так далее. Именно в этих странах белорусскую туристическую визу получить достаточно сложно, под конкретный тур, под оплаченный продукт хорошего уровня и качества. С российской визой, на сегодняшний день, там все намного проще, легче и значительно дешевле. И я думаю, что с российской туристической визой достаточно много граждан из неблагонадежных стран будут пытаться пересечь белорусскую границу в сторону Евросоюза, мы получим с этим определенную сложность», — сетует глава РСТ.

Однако, если подводить итог ожиданий, то положительных все-таки больше. В первую очередь соглашение о взаимном признании виз на руку тем белорусским компаниям, которые создают технологичный, сборный и сложный турпродукт, а не являются лишь неизбежными посредниками для российских и иностранных компаний.

Российский турсообщество также заинтересовано в соглашении. Глава российского РСТ ожидает, что благодаря этому произойдет сложение потенциала по въездному турпотоку и появится больше трансграничных туров.

Юрий Барзыкин, вице-президент Российского союза туриндустрии:

 Соглашение о взаимном признании виз открывает для турбизнеса России и Беларуси новые возможности. У нас единое экономическое пространство и при сложении потенциала по въездному турпотоку, мы получим положительный эффект с обеих сторон. Данное соглашение позволит формировать больше трансграничных туров — те, кто приедет к нам Россию, сможет продолжить отдых на территории соседней Беларуси.

Думаю, что в дальнейшем и наши партнеры и коллеги по ШОС должны присоединиться к этому соглашению. Поэтому очень важно и конечно мы надеемся, что это даст такой кумулятивный эффект, поддерживаем это решение.

Данное соглашение выгодно обеим странам. Отмечу, что в механизмах либерализации визового режима, особенно на последнем этапе, Беларусь уже обошла Россию по многим аспектам. Я имею в виду безвизовый режим, который у них действует.

К словам коллеги по цеху замдиректора российского туроператора «Интурист» Сергей Толчин добавляет, что взаимное признание виз благотворно повлияет на общий рост туристического потока, на рост въездного турпотока в Россию. Однако, если брать отдельно «Интурист», то общий рост объемов продаж турпродукта, навряд ли превысит 2-3%.

Сергей Толчин, заместитель гендиректора российского туристического туроператора «Интурист»

— Сейчас есть интересные туристические программы, с реализацией которых возникают сложности. Если ограничения по визам будут сняты, то ассортимент предлагаемых туров расширится, соответственно можно этот турпродукт активно продвигать, тем более, что уже сейчас на него есть свой покупатель.

Для нас это не то решение, которое позволит нам наращивать в разы турпоток. Возможно у нас добавится 2-3% в общем объеме нашего турпотока. Это больше важно для Беларуси, потому что основная точка приема китайских туристов — это Москва, а благодаря взаимному признанию виз можно будет включать в программу Беларусь. Для российского рынка это в меньшей степени имеет влияние, но тоже любые драйверы роста лишними не будут.

Сергей Ромашкин, генеральный директор ТО «Дельфин»:

​— Беларусь развивается быстрее России в визовых вопросах, поэтому она сможет получить больше пользы от привлечения иностранцев на свою территорию, мотивируя их в том числе поездкой в Россию.

С российской стороны есть небольшое количество автобусных туроператоров, для которых подписание соглашения позволит увеличить турпоток, однако таких компаний не так много.

Все-таки, мне кажется, что белорусские туркомпании, а не российские получат большую выгоду от данного соглашения.

Беларусь активнее себя ведет на рынке въездного туризма, чем мы. Там есть турпотоки из Ирана, например, из Индии, из европейских стран близлежащих, из Прибалтики и Польши. Конечно, части этого потока было бы интересно посещение российской столицы. И расстояние не такое большое. Сейчас это было проблемой для них, возможно, что белорусские коллеги как-то быстрее ориентируются в этой изменившейся ситуации и может организуют такие туры заново, почему нет.

Беларусь и Российская Федерация полностью согласовали проект межправительственного соглашения о взаимном признании виз, которое планируется подписать 13 декабря в Бресте на заседании Совета министров Союзного государства. Об этом сообщает ТАСС со ссылкой на начальника департамента по гражданству и миграции МВД Беларуси Алексея Бегуна.

— Проект соглашения окончательно согласован и направлен на внутригосударственные процедуры. Стороны договорились, что предпримут все меры, чтобы вынести этот документ на подписание на заседании Совета министров Союзного государства, — отметил Бегун по итогам состоявшегося в пятницу в Бресте заседания межгосударственной рабочей группы.

Глава департамента проинформировал, что после подписания и вступления в силу данного соглашения будет урегулирован вопрос транзита граждан третьих государств, имеющих российскую или белорусскую визы, по территории Беларуси и РФ. В частности, пояснил Бегун, в РФ смогут беспрепятственно въезжать с территории Беларуси иностранные граждане, имеющие действительную российскую визу, железнодорожным, авиационным транспортом, а также автомобильным транспортом по дорогам, определенным перечнем.

— Также по проекту соглашения беспрепятственно на территорию обоих государств смогут въезжать иностранные граждане, имеющие право на временное проживание и постоянное место жительства, — сообщил Бегун. — Если данное соглашение вступит в силу до 20 мая будущего года, то оно значительно упростит прибытие иностранных граждан на II Европейские игры, которые пройдут в Минске в июне 2019 года.

Напомним, работа над соглашением о взаимном признании виз в Беларуси и России продолжается больше года. В итоге вопрос по пересечению внутренней границы гражданами третьих стран остается нерешенным. Заявления о скором подписании соглашения (до конца 2019 года, весной 2018 года) пока остались нереализованными.

Обострение проблемы взаимного признания виз произошло из-за введения, а потом и расширения Минском безвизового режима для граждан многих стран. В феврале 2019 года стало известно о том, что Россия устанавливает на границе с Беларусью пограничную зону. С 15 мая того же года все белорусские рейсы в российских аэропортах перевели в международные терминалы. Как выражался президент, между Беларусью и Россией появилась «самая странная граница в Европе».

Недавно стало известно, что Россия хочет установить международный пункт пропуска на границе с Беларусью в Смоленской области.

Граждан третьих стран, имеющих выданную Беларусью визу, российские пограничники продолжат разворачивать на автотрассе Минск-Москва и высаживать из пассажирских поездов, пересекающих официально не существующую границу «союзного государства».

Россия с середины 2016 года практически закрыла белорусско-российскую границу для иностранцев

«Являясь транзитным государством, мы крайне заинтересованы в том, чтобы совместная граница Союзного государства обеспечивала возможность свободного передвижения. Нам кажется, что это соглашение дает такую возможность», — сказал 10 декабря министр иностранных дел Беларуси Владимир Макей.

Российский премьер Дмитрий Медведев ранее назвал эффективным упрощенный порядок пересечения иностранными болельщиками белорусско-российской границы (был установлен для желающих посетить ЧМ по футболу в России и II Европейские игры, которые будущим летом готовится принять Беларусь). 

Медведев сказал, что более широкое соглашение о взаимном признании виз базируется на этом опыте и планируется к подписанию в Бресте.

30 ноября Беларусь и Россия договорились по проекту соглашения о взаимном признании виз. Белорусская сторона объяснила, что планирует признавать визы, выданные Россией иностранцам сроком до 90 дней. Российская сторона намеревалась то же самое делать с белорусскими визами.

Иностранцам, приезжающим в Беларусь в рамках безвизового режима, для посещения России предлагалось получать соответствующую визу.

Соглашение также предусматривало обмен сведениями о пересечении границы, выданных и аннулированных визах, разрешениях на временное либо постоянное проживание.

Почему передумали?

«Белорусская сторона к заседанию Совмина не успела закончить внутригосударственные процедуры. Думаю, что в ближайшее время мы их закончим, и соглашение будет готово к подписанию», — объяснил 13 декабря в Бресте белорусский премьер Сергей Румас.

Белорусский аналитик Александр Класковский полагает, что ситуация гораздо серьезнее, чем технические недоработки.

«

Медведев в Бресте по сути поставил белорусское руководство перед выбором

. Он сказал, что есть консервативный вариант интеграции и есть вариант возврата к договору 1999 года. Месседж Медведева: если хотите получать субсидии, компенсацию за последствия российского нефтяного маневра и тому подобное, интегрируйтесь по нашей схеме. Он даже конкретно перечислил: единый эмиссионный центр, единый суд, единая таможня... То есть,

это вариант плавной инкорпорации, то, от чего Лукашенко отбивался в 2002 году, когда был эпический спор о мухах и котлетах

«, — отмечает Класковский.

«По-моему, отказ подписать визовое соглашение — это часть реакции белорусской стороны на озвученные жесткие условия Москвы. Я думаю, в очередной раз назревает очень серьезный конфликт в двусторонних отношениях«, — полагает аналитик Александр Класковский.

Вслед за главой российского правительства первый вице-премьер и министр финансов России Антон Силуанов повторил: важные для Минска торгово-экономические вопросы Москва намерена рассматривать вкупе со «строительством Союзного государства, которое определено договором от 1999 года».

В Минске такое условие пока официально не комментируют.

Никак нельзя ехать?

«И что, никак проехать нельзя?» — мужчина растерянно вертит в руках польский паспорт и железнодорожный билет у вагона поезда «Брест — Санкт-Петербург». Показывает белорусскую визу.

«Запретить я вам не могу, билет ваш в порядке. Просто предупреждаю: высадят среди ночи в Невеле да еще штраф дадут!» — проводница протягивает руку за моим билетом; этим поездом 9 декабря я возвращаюсь из Бреста в Минск.

«Сдавайте лучше билет, пока не отправились — меньше денег на возврате потеряете», — сочувственно говорит поляку. И уже поясняя мне: «Год почти, как высаживают российские пограничники всех, кто без белорусского или российского паспорта, а люди не могут привыкнуть, раньше ведь не было такого».

Позже, когда под мерный стук колес гремят подстаканники и распаковываются коробки с чайными пакетиками, мы обсуждаем с проводницей Леной, что рейсы в Москву почему-то проходят без пограничного контроля; что украинцы или армяне, например, до 90 дней в полугодие официально могут находиться в России без виз, но, «видимо, сейчас строго считают» и часто из поезда на Петербург высаживают; что пассажиры нервничают и «побить готовы» за то, что билет им белорусская касса продала — а тут: «С вещами на выход!»

У Лены на польском, английском и русском распечатана фраза о том, что, согласно международным правилам, пассажир сам отвечает за прохождение паспортно-визового контроля.

Предупреждать об опасностях в российском Невеле Лена не обязана, но обычно делает это.

Визовая тяжба

Официально граница (и связанный с ней контроль) между Беларусью и Россией исчезла в 1995 году, когда вступил в силу Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между странами.

В течение 20 последующих лет перемещения путешественников по территории «союзного государства Беларуси и России» практически не ограничивались: иностранцы проходили пограничный контроль в международных пунктах пропуска на западной границе Беларуси, получали миграционные карты общего с Россией образца — процедура устраивала и Москву, и Минск.

Разногласия из-за права на погранконтроль между «союзниками» возникли несколько лет назад, когда, призывая Минск к большей интеграции, Москва завела разговор о единой «союзной» визе.

Минск не согласился перенести визовый центр в Россию, предлагая — раз возник такой спор — взаимно признать выдаваемые иностранцам визы.

Пока визовая проблема обсуждалась руководством и правительствами, Россия с середины 2016 года практически закрыла белорусско-российскую границу для иностранцев. Автомобили и большегрузы возвращались в Беларусь, пассажиров с иностранными паспортами высаживали из автобусов на въезде в Россию по трассе Брест-Москва, привычной и удобной для путешественников.

Въезд для иностранцев из Беларуси в Россию стал возможен только через российские международные пункты пропуска — самолетом или через единственный трехсторонний автомобильный пункт пропуска «Веселовка» (белорусский) — «Сеньковка» (украинский) — «Новые Юрковичи» (российский).

В феврале 2019 года в ответ на введение в Беларуси пятидневного безвизового режима для иностранцев (с 24 июля 2018-го безвизовый режим продлен до 30 дней) Россия установила на границе с Беларусью пограничную зону; с середины мая все авиарейсы из Беларуси в российских аэропортах перевели в международные терминалы.

Это вызвало озабоченность у руководства Беларуси, вопрос поднимался даже на уровне президента. По словам пресс-секретаря белорусского МИД Дмитрия Мирончика, в январе на совещании у Александра Лукашенко обсуждалось снятие проблем с пересечением белорусско-российской границы иностранными гражданами, «естественно, с соблюдением интересов Беларуси и России по вопросам безопасности».

Сначала, по словам главы белорусского внешнеполитического ведомства Владимира Макея, достичь соглашения о взаимном признании виз планировалось к концу 2019 года. Потом этот срок был перенесен на первый квартал года нынешнего. Теперь, как заявил посол России в Беларуси Александр Суриков, есть надежда, что соответствующий документ будет подписан в апреле-мае. Но сбудется ли прогноз российского дипломата?

Кому необходимо визовое соглашение

Директор Центра европейской трансформации (CET) Андрей Егоров считает, что это соглашение нужно из-за возникшей коллизии между Беларусью и Россией, которые находятся в общем таможенном пространстве, но не имеют единого визового — после введения Минском в одностороннем порядке пятидневного безвизового режима для граждан 80 стран. Россия в свою очередь отказалась принимать таких лиц, въезжающих на ее территорию со стороны Беларуси без российских виз.

«Такая ситуация невыгодна Беларуси, поскольку это ограничивает ее транзитные возможности. Это соглашение нужно Беларуси, поскольку она позиционирует себя как двери в Евразийский экономический союз, а при нынешней ситуации осложняется реализуемость такой риторики», — указывает Егоров.

Минский политолог Валерий Карбалевич обращает внимание на то, что вопрос возник по воле России, которая, помимо прочего, начала вводить пограничный контроль и переводить авиарейсы из Беларуси в международные терминалы своих аэропортов. Карбалевич называет возникшую проблему психологической для России: «Сегодня обитатели Кремля находятся в ситуации осажденной крепости, им везде мерещатся враги, они ведут войну с Украиной и с Западом, на Ближнем Востоке с исламскими террористами. И потому существуют фобии, что через Беларусь на территорию России могут проникнуть западные шпионы, украинские боевики или террористы «Исламского государства».

Кроме того, добавляет политолог, Россию раздражает тот факт, что Беларусь не присоединилась к эмбарго Москвы против стран Евросоюза, и через белорусскую границу регулярно проникают санкционные продовольственные товары из ЕС. К тому же, полагает Карбалевич, Москва не скрывает своего недовольства тем, что Минск не поддержал ее в конфликте с Западом.

«Наконец, Россия пытается принудить Беларусь к введению единого визового пространства двух государств. Беларусь сопротивляется, поскольку визовая политика — элемент госсуверенитета, и если ввести единую визу, то с учетом удельного веса двух государств это будет ограничение белорусской независимости», — подчеркивает политолог.

Зависимость Беларуси от России

Белорусские чиновники уже заявляли о готовности увеличить безвизовое пребывание на территории страны для граждан 80 стран до 10 дней, а позже — до 30. Но пока решение отложено. Андрей Егоров не отрицает, что это свидетельствует о зависимости Беларуси от России даже в таком вопросе, но подобная зависимость, добавляет он, в какой-то степени идет на пользу Минску.

Беларусь, констатирует Егоров, не желает отказываться от ряда благ (например, льготных цен на энергоносители и доступа для белорусских товаров на огромный российский рынок), которые для нее предоставляет Россия, и это вынуждает Минск идти на определенные компромиссы с Москвой.

Хотя, задается вопросом минский аналитик-международник Андрей Федоров, какая разница в продолжительности безвизового пребывания иностранцев на территории Беларуси: «Диверсант и за пять суток управится, а нормальному человеку почему бы не дать возможность побыть у нас и подольше».

В свою очередь Валерий Карбалевич поясняет, что белорусские власти опасаются введения полноценного пограничного режима с Россией, поскольку это ударит по интересам Беларуси. «Введение пограничных постов разрушает статус Беларуси как транзитного государства, который она хотела бы монетизировать. Поэтому Минск не хотел бы ссориться по этому вопросу с Москвой», — полагает эксперт.

В то же время он не исключает, что срок безвизового пребывания в РБ для граждан 80 стран в этом году все же будет продлен. А вот будет ли подписано белорусско-российское соглашение о взаимном признании виз, и если да, то когда это случится, сказать сложно, заключил Карбалевич.

fector.ru
Что такое взаимное признание виз между Россией и Белоруссией в 2019 году
Что такое взаимное признание виз между Россией и Белоруссией в 2019 году

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: